PLANIFICACIÓN DE
CUENCAS
Es el esfuerzo consistente por adaptar un sistema a su
medio ambiente, con el fin de que pueda alcanzar sus objetivos. Es un
instrumento para la gestión y no un fin para sí mismo, por ello debe ser un
proceso continuo al servicio de la gestión.
Es una actividad sistemática, que permite determinar el
momento óptimo para realizar las diferentes actividades y los recursos
necesarios para llevarlos a cabo, con el propósito de lograr los objetivos del
proyecto en forma más eficiente y efectiva posible.
A través de la planificación de cuencas hidrográficas se
da respuesta conservacionista con visión perspectiva a los proyectos de
desarrollo propuestos por la región o regiones.
En la cuenca, la planificación sigue el diagnóstico y
para efectuarla se deben incluir planes para la resolución de los problemas y
necesidades prioritarias; a partir de los cuales se generaran un conjunto de
actividades capaces de definir los objetivos a lograr mediante la aplicación de
estrategias y recursos disponibles para obtener resultados en un tiempo
determinado.
PLAN DE MANEJO
Un proceso importante al inicio de la planificación es
identificar el objetivo del manejo de la Cuenca, Subcuenca o Microcuenca. Esta
información se obtiene del diagnóstico.
La efectividad de la planificación como proceso es amplio
y diverso, se ha elaborado planes de manejo para diferentes propósitos, con
diversos enfoques, componentes y necesidades de recursos. Muchos han
involucrado grandes áreas y el detalle del diseño a veces no ha logrado ser muy
específico. El proceso tradicional ha sido normativo, ordenador, bajo criterios
técnicos y con poca base social.
Los planes de manejo de Cuencas en el contexto global, se
conceptualizan como: "Instrumentos directrices para ordenar las acciones
que requiere una Cuenca Hidrográfica, para lograr un uso sostenible de sus
recursos naturales".
El diseño del plan de manejo de Cuencas, requiere de una
formulación técnica, enfoque, luego definir el modelo que le corresponde y
finalmente el proceso técnico y social para definir las actividades.
Estructura del plan de manejo de cuencas
A. Resumen
ejecutivo.
B. Mapa de ubicación
general de la subcuenta.
1. Antecedentes y
justificación.
2. Marco de
referencia de la subcuenca.
3. Diagnóstico y
línea base de la subcuenca.
3.1. Diagnostico biofísico.
3.2. Diagnostico socioeconómico.
3.3. Diagnostico tecnológico productivo.
3.4. Diagnostico legal e institucional.
3.5. Línea base general de la subcuenca, indicadores
globales.
3.6. Síntesis del diagnóstico: problemas, causas y
consecuencias.
3.7. Identificación de soluciones.
4. Objetivos del plan de manejo.
5. Componentes del plan de manejo, objetivos, actividades, productos, beneficiarios.
6. Unidad ejecutora, organización y
administración, costos.
7. Plan de mitigación ambiental, actividades,
productos y costos.
8. Sistema de monitoreo y evaluación.
9. Costos por componentes y costos del plan.
10. Plan de financiamiento, gestión y estrategia de implementación.
11. Análisis de factibilidad, sostenibilidad y riesgos.
12. Beneficios del plan de manejo.
13. Anexos (mapas, gráficos, fotografías, cuadros, estudios y artículos de ley)
LÍNEA
BASE
La línea base refleja la situación de la población
objetivo en relación con las dimensiones o problemas que el proyecto pretende
abordar. Es la medida inicial de las variables y procesos que se esperan
modificar con la intervención, pero incluye, además, la primera medida de las
variables de contexto que enmarcan los procesos que se quieren modificar.
Es el punto de partida de la
intervención y, por lo general, recoge datos tanto de carácter agregado como de
tipo específico sobre la población objetivo. En este sentido, es la primera
contribución hacia la precisión del diseño de la intervención y hacia las
decisiones de procedimiento de la intervención.
PROCEDIMIENTO
PARA EL PLANTEAMIENTO DE
PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES
a) Los recursos naturales y su importancia en
la economía ambiental
- Aprovechamiento y capacidad de soporte de los recursos naturales.
- Políticas sobre el manejo de los recursos naturales y del medio ambiente.
- Legislación ambiental de recursos naturales.
b) Diagnóstico y línea base de la cuenca
- Características biofísicas y condiciones socioeconómicas.
- Diagnostico biofísico.
- Diagnostico socioeconómico.
- Marco legal e institucional.
- Análisis de tendencias /pronostico.
- Indicadores para construir la línea base de la cuenca.
- Línea base, cualitativa y cuantitativa, georeferenciación.
- Métodos para valorar los cambios de la línea base.
- Monitoreo de línea de base.
c) Ordenamiento territorial y zonificación del
uso de la tierra
- Lineamientos para el ordenamiento territorial.Formulación del ordenamiento territorial.
- Zonificación del uso de la tierra.
- Definición de subcuencas y microcuencas priototarias.
d) Conceptualización del proyecto de manejo de
cuencas
- Síntesis de la problemática.
- Causas vinculadas a la problemática.
- Enfoque para la formulación del proyecto.
- Alternativas de solución y su justificación.
- Efectos del proyecto y la sostenibilidad en el desarrollo integral de los recursos naturales renovables de la cuenca.
ETAPAS QUE COMPRENDEN LA
PLANIFICACIÓN
- Diagnóstico: Representa la interpretación histórica de la realidad es una explicación acerca de la estructura y funcionamiento sistémico del paisaje antropizado.
- Formulación: Es la determinación del plan de ordenamiento y de sus objetivos, principalmente orientado a la resolución de los conflictos ambientales y al establecimiento de las bases para la elaboración de las propuestas de mitigación y contingencia de las acciones no deseadas.
- Ejecución: Representa el cumplimiento del plan en calidad, cantidad y tiempo. Depende del compromiso participativo de los sectores involucrados en la cuenca y requiere de evaluaciones.
- Evaluación: La evaluación debe plantearse en cada fase de la gestión del plan de ordenamiento de la cuenca, consistente en la detección de aspectos que no se desarrollan según el plan. A partir del mismo se podrá determinar causas y proponer alternativas, comparando con lo previsto.
PROCEDIMIENTO
DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN DE CUENCAS EN EL PERÚ
- Objetivos, principal y específicos.
- Visión integral y estructura del proyecto.
c) Componentes, dispersión, actividades y metas
del proyecto.
Trasferencia de
tecnología para el incremento de la producción silvoagropecuaria y uso apropiado de la tierra.
Manejo forestal y
reforestación.
Desarrollo económico
local.
Manejo de recursos
hídricos y gestión de riesgos.
Manejo y conservación
de suelos y aguas.
Manejo y conservación
de áreas protegidas y otras equivalentes.
Organización,
extensión y educación ambiental.
Investigación y
estudios complementarios.
Fortalecimiento
institucional.
d) Beneficios y actores participantes.
Beneficios.
Características de
los beneficiarios directos e indirectos del programa.
Descripción de los
tipos de beneficio que recibirán del proyecto y del efecto distributivo de las
inversiones.
e) Participación comunitaria.
Formas de
participación efectiva de las comunidades y beneficiarios en el diseño del
proyecto.
Sostenibilidad de la
participación comunitaria.
f) Esquema administrativo y operativo.
g) Propuestas tecnológicas, métodos de
transferencia y extensión a nivel de cuencas.
h) Costos del proyecto.
Costo total por
componente, actividad y categorías de inversión.
Análisis de costo.
i) Financiamiento.
Fuentes de
financiamiento
Contrapartida
nacional.
Participación
porcentual del financiamiento y origen de los fondos.
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